2022年7月29日，从商务部流通业发展司获悉，商务部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、生态环境部等13部门发布了《关于促进绿色智能家电消费若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知。该措施的发布，旨在补齐家电市场短板弱项，打通家电消费堵点，满足人民群众对低碳、绿色、智能、时尚家电消费升级需求，拉动家电及上下游关联产业发展，助力稳定宏观经济大盘，更好服务构建新发展格局。
开展新一轮全国性“以旧换新”和“家电下乡”活动
作为全球最大的家电生产、消费和贸易大国，促进家电消费，不仅是积极扩大内需的重要举措，也是顺应消费升级趋势的必然之举。《若干措施》是专门家电行业提出，共包含九大措施，涉及“以旧换新”、绿色智能家电下乡、家电租赁、售后服务、废旧家电回收等家电全产业链各环节。该措施的发布，也是被吹风了多次的以旧换新和家电下乡新政策有了实质性落点。
2022年上半年经济总体承压，加之疫情影响以及消费信心下降，家电产业增速放缓。对此，中国家用电器协会执行理事长姜风认为：“在这样的情况下，出台促进绿色智能家电消费的政策措施，既说明国家对拉动家电消费的重视，也有助于有提振当前市场的信心、企业信心和消费信心，对于下半年家电消费市场将起到非常积极的作用。”
近年来，传统家电行业由增量市场转入存量市场，家电产品消费进入了以更新需求为主的时代。因此，如今无论家电渠道商，还是家电品牌企业，都开始围绕旧家电进行布局。其中，以“收旧”拉动“售新”，已经成为行业共识。立足发挥市场主体作用，聚焦广大群众家电更新换代需求，《若干措施》提出，开展全国家电“以旧换新”活动，发挥政府部门、行业协会、电商平台和家电生产、流通、回收企业等各方面作用，通过政府支持、企业促销等方式，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视、手机以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电消费。
与此同时，此次还重点提及了绿色智能家电下乡。《若干措施》提出，推进绿色智能家电下乡，各地可统筹用好县域商业建设行动等相关资金，积极引导企业以县城、乡镇为重点，改造提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修和家电回收等服务网点。鼓励家电生产和流通企业开发适应农村市场特点和老年人消费需求的绿色智能家电产品。鼓励有条件的地方对购买绿色智能家电产品给予相关政策支持。
对比上一轮全国性的“以旧换新”和“家电下乡”政策，《若干措施》中最大的不同，当属所包含的家电品类范围不同。此次强调的是绿色智能家电，这符合家电产业升级的趋势特点。目前，中国家庭家电保有量较高，促进存量市场消费，需要通过更高端、优质的产品拉动。与此同时，在国家的号召下，“碳达峰”“碳中和”成为全行业的共识，家电行业作为节能减排改革的关键节点，也全力投入到目标之中。其中，众多企业围绕“节能减排”目标革新技术，推动节能型、绿色型产品升级换代。
另一个不同，则体现在政策补贴方面。《若干措施》并未明确补贴措施，而是鼓励有条件的地方通过资金渠道给予政策支持，鼓励有条件的地方对购买绿色智能家电产品给予相关政策支持。
这与经济大环境不同息息相关。上一轮政策实施时，中国经济处于大幅度下行阶段，国家亟需提振内需以刺激经济，因而采取了以资金补贴为主的大范围经济刺激政策，补贴形式采取中央与地方财政共同承担，其中中央财政承担比例在80%以上。虽然通过补贴刺激，中国家庭尤其是农村家庭的家电普及率快速提升，同时带动了家电企业营收的快速增长，但政策执行过程中，也衍生出了一系列问题。尤其是在政策的刺激下，对家电市场造成了透支，造成补贴政策结束后，家电产业迎来一段长时间的调整期。此次政策的倡导和落地更多落到地方政府身上，消费刺激政策的落实仍将以地方实际市场需求和当地政府的财政状况为准。根据各地实际情况量力而为，可以在一定程度上避免政策刺激导致家电消费透支的现象，以实现促进消费的长尾效应。
值得关注的，《若干措施》提出，实施家电以旧换新和绿色智能家电下乡活动，鼓励有条件的地方给予政策和资金支持，但不得设置不合理和歧视性的准入退出条件，有效发挥市场机制作用，充分调动各方面的力量，让政策的红利惠及更多的企业和群众。
完善绿色产品认证，推动智能家电互联互通
在以绿色智能产品为促销费支点的背景下，加大产品供给侧改革，推动绿色智能家电的认证，为政策顺利推进，为消费者选择高质量、可靠的绿色智能产品提供了有力保障。
为此，《若干措施》指出，要优化绿色智能家电供给。在绿色家电方面，要完善绿色家电评价标准，推行绿色家电、智能家电、物联网等高端品质认证，为绿色智能家电消费提供指引。在2022年7月22日举行的国务院政策例行吹风会上，国家市场监督管理总局认证监管司司长刘卫军指出，按照党中央、国务院关于“建立统一的绿色产品体系”的决策部署，国家市场监督管理总局不断完善绿色产品认证与标识体系，对冰箱、空调、洗衣机、电视机、手机等家电产品开展绿色产品认证。目前，共颁发家电类绿色产品认证证书1.5万张，涉及企业1300多家，获得绿色认证的产品就意味着在全生命周期内具有资源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收处理和再利用、健康安全和质量品质高等特征。
在智能家电方面，要推进智能家电产品及插头、充电器、遥控器等配件标准开放融合、相互兼容、互联互通。
智能化，不仅是消费者对高品质生活的内在需求，也已经成为家电企业赢得未来竞争的关键所在，更是驱动中国家电行业向高质量发展的重要动能。其中，互联互通已经成为如今智能家居市场的刚性需求，而跨品牌、跨产业互联互通已箭在弦上。为此，自2015年起，中国家用电器协会就开始对跨品牌的互联互通进行探索，牵头组建了智能家电互联互通工作组，旨在探索一条跨品牌、跨品种智能系统互联互通的可行性道路。目前，工作中不仅形成了一套可使用不同家电厂商智能系统实现互联互通的可行性方案，中国家用电器协会和中国通信标准化协会更是展开了合作，携手发布了首项双编号联合标准：T/CCSA 328- 2021，T/CHEAA 0019-2021《智能家居系统跨平台接入与身份验证技术要求》。
与此同时，在优化绿色智能家电供给方面，《若干措施》还提出，要深入实施数字化助力消费品工业“三品”行动；加快发展数字家庭，推广互联网智能家电全场景应用；鼓励发展反向定制（C2M）、个性化设计、柔性化生产和智能制造；要用好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会等重要平台，便利国际优质家电产品进入中国市场。
拓展消费场景，提升售后服务体验
与上一轮家电补贴政策主要关注需求端不同，此轮家电促消费政策的覆盖更加全面，将家电供需作为“一盘棋”来拉通。作为家电产业链的重要组成部分，销售过程和售后服务的体验，也被重点提及。
《若干措施》提出，要拓展消费场景提升消费体验。具体来看，包括统筹举办家电消费季、家电网购节等各类消费促进活动；推动实体商业与电商平台全渠道融合，开展家电新品首发首秀体验活动，打造沉浸式、体验式、一站式家电消费新场景；开展智慧商圈、智慧商店、绿色商场示范创建，扩大城市一刻钟便民生活圈试点，提升绿色智能家电消费体验；组织行业协会、消费者协会等开展家电更新消费公益宣传行动，普及超期使用家电危害知识，传播绿色智能、安全健康的消费理念。
同时，要实施家电售后服务提升行动。中国政府网对此进行了详细解读。首先，要推进全链条服务标准化。加快构建家电配送、安装、维修服务标准体系，指导相关行业协会建立健全技术服务、质量要求、服务评价等标准规范，组织各类从业人员开展技能培训，推动服务流程标准化、服务人员专业化、服务享受便利化，全面提升家电售后全链条服务水平。
其次，培育售后服务领跑企业。支持有条件的售后服务企业通过网点加盟、协议合作、平台入驻等方式，整合家电服务网点、个体工商户和灵活就业人员等各类资源。发挥集约优势、创建服务品牌，赢得百姓口碑。指导相关行业协会制定落实售后服务领跑者计划，培育一批品牌化、平台化、数字化家电服务龙头企业。从企业规模、业务量、服务满意度、投诉率等方面进行评价，实施动态管理，打造一批家电售后服务“主力军”。
第三，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台。引导家电生产、销售服务企业加强与社区的合作，共同推出社区家电管家服务等特色服务项目。鼓励家电销售企业设立店内便民服务维修，提供小家电维修、家电安装咨询服务，推广家电服务业公共服务平台，鼓励售后服务线上线下融合发展，加快构建用户服务需求快速响应机制，全面提升售后服务智能化水平。
第四，培育家电领域供应链创新与应用示范企业。引导家电生产、销售企业继续深化供应链创新与应用，通过开展智慧生产制造、发展绿色供应链，建设敏捷供应链，提升家电产业链供应链现代化水平。让人民群众有更好的家电消费体验。
家电售后服务作为提升家电消费体验、强化全链条服务保障的重要环节，是家电企业转型升级的重要突破口，也是企业塑造品牌、实现市场差异化竞争、构建品牌增值内涵的重要手段。毫无疑问，新时代下，做好品质服务，已成为各家电企业决胜终端的关键环节之一。此次政策的实施，必将推动中国家电企业在服务上的创新和再造，或将进一步加速家电企业从制造商想服务商转型。
打通全生命周期，推进回收目标责任制行动
中国是全球最大的家电生产、消费和贸易国。国家发展和改革委员数据显示，中国家电保有量已超过21亿台，部分家庭正在使用的家电产品，是在2009年至2013年间开展“家电以旧换新”和“家电下乡”等消费刺激活动时购买的。据估算，2022年预计淘汰废旧家电超过2亿台。因此，废旧家电回收，是摆在整个行业面前的，不可忽视的问题。
《若干措施》指出，要加强废旧家电回收利用。推动家电生产企业开展回收目标责任制行动，依托产品销售维修服务网络，通过自建或合作共建等方式，构建废旧家电逆向回收体系。各地要加快废旧物资循环利用体系建设，强化政策保障，支持家电回收网点、绿色分拣中心建设。
近两年，家电生产企业回收目标责任制行动正在大力推进。2022年2月，国家发展和改革委员会等部门发布了《关于组织开展2022年家电生产企业回收目标责任制行动的通知》，进一步推进家电回收目标责任制的落实。海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信是首批自愿申报参与家电生产企业回收目标责任制行动的6家企业。
5月20日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及生态环境部公布了2022年参加回收目标责任制行动的企业目标回收量，海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信6家企业申报的“四机”（电视机、冰箱、空调、洗衣机）规范回收目标分别为600万台、512万台、441万台、85万台、40万台和18万台合计目标回收量为1696万台。虽然与每年超过2亿台的理论报废量相比，这一数值并不算高，但依然标志着生产者责任延伸制度迈入了实践的新阶段，也推动着废旧家电回收行业站上风口。
据记者了解，这6家家电企业都已经开展了家电回收相关业务。例如，海尔正在完善废旧家电回收体系，将形成覆盖全国多个县市的回收处理网络，截至今年4月已有超过7.8万台电器通过海尔绿色回收平台完成回收。通过整合格力在全国28个省市的3万家销售门店和30万个安装和售后团队，格力自建了逆向物流回收体系，2022年计划回收处理废旧家电超过700万台。长虹格润则依托长虹平台资源销售服务渠道开展废旧家电逆向回收，建立废旧家电回收管理信息系统，对接国家废弃电器电子产品回收处理信息管理系统。美的也已启动了2022年绿色回收行动。
“在‘双碳’战略下，要求家电制造企业直接参与到废旧家电回收和拆解的过程中，非常有必要。”姜风指出，要想实现“碳中和”目标，企业要全链条生态切入，打通产品全生命周期，从产品绿色设计，到生产、销售，再到回收、拆解，实现产品全链条绿色发展，提升工业绿色发展能力。
除上述措施外，《若干措施》还提出，要鼓励基本装修交房和家电租赁，优化绿色智能家电供给，加强基础设施支撑，并提出要落实财税金融政策。
总体来看，此次政策注重用市场化、可持续办法扩大消费，充分发挥各类市场主体作用，切实保障公平竞争。相信此次政策实施，将促进家电消费持续恢复，推动家电产业良性健康发展，对于中国促内需、稳就业，实现经济稳健增长具有重要意义。与此同时，绿色、高效、节能、智能的品质型家电也将迎来利好，有望得到进一步普及。
